近年来,修武县委巡察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以中央、省委、市委巡视巡察工作规划为遵循,认真落实“四个聚焦”要求,做到“三个坚持”,积极探索村(社区)巡察工作新路径,取得初步成效。目前,十四届县委已全面完成192个村八轮村(社区)巡察任务,督促整改基层党建方面问题1006个,推动整顿村级软弱涣散党组织7个,督促村级建立健全制度110个,有力推动了基层党组织建设和基层治理规范化。
一、坚持因地制宜巡
修武县委巡察机构坚持有形覆盖与有效覆盖相统一,立足全县村(社区)实际,因村施策有针对性地开展巡察,极大提高了巡察质效。
(一)统筹谋划。坚持系统思维,围绕村(社区)小组数量、人口规模、经济发展程度、地理位置、信访问题反映集中程度等方面的差异,采取深入基层调研,综合纪检监察、组织部门的“五星党支部”综合评定,对接政法、信访、司法、民政、农业农村、统计、审计等部门以及乡镇党委提供的三年来参考信息数据,通过对比十三届县委巡察村(社区)全覆盖发现问题统计数据,全面分析研判和评估,做实精准分类巡村(社区)基础。
(二)科学分类。按照《河南省对村(社区)巡察工作指引(试行)》“科学实施分类”要求,根据地理环境、人口规模、资源禀赋、经济体量等情况,将194个村(社区)划分为经济活跃村、和谐稳定村、发展滞后村、软弱涣散村、空心边缘村和城区社区六大类,用最低的成本、最少的时间、最优的方式奠定扎实信息基础。
(三)分类施巡。结合村(社区)分类情况,精细化制定每轮巡察的实施方案,对巡察时限和力量投放作出针对性侧重,分类明确各自监督重点,优化调整《修武县对村(社区)党组织巡察监督重点问题清单》。在巡察任务安排上,灵活应用巡察方式方法,提高发现问题的精准度,打好巡察“组合拳”,对经济体量比较大、工作任务重、情况复杂的村(社区),采取“清单条目常规巡”,进行全面体检;对问题反映集中、信访多、解决难度较大的村(社区),采取“重点专项机动巡”,集中力量快速突破;对整体建设较好、情况简单、群众满意度高的村(社区),采取“延伸调研流动巡”,快进快出,重在督促提高。
二、坚持创新机制巡
修武县委巡察机构多手段创新机制、多方位压实责任、多维度提升整改质效,促进巡察工作规范运行,推动监督、整改、治理有机贯通。
(一)规范化打造乡镇巡察工作联络站。结合乡镇和纪检监察机构体制改革,深入推动纪巡联动保障,在全县8个乡镇建设巡察工作联络站,每个站点标准化配备办公室、谈话室、小型会议室,张贴工作流程及各项制度,为巡察村(社区)集中进驻提供驻地保障。为方便巡察前中后各阶段协调联络,每个巡察联络站由乡镇纪委书记任站长,纪检干事任联络员,巡察延伸本乡镇辖区村(社区)期间,纪检书记同时担任巡察组副组长,为村级党组织的巡察进驻、谈话、整改等提供载体平台。
(二)探索整改“三双”机制。“双反馈”:一方面,向被巡察党组织反馈,压实整改责任。另一方面,充分运用成果,将共性问题向分管领导及县直单位“归口”反馈。“双整改”:在村(社区)巡察中,既要求被巡察党组织认真组织开展整改,同时经过综合研判,对被巡察党组织自身整改不了的问题,交由相关职能部门进行整改,形成共同整改的工作格局。“双监督”:巡察机构联合相关部门对整改情况进行集中回访督导,逐项核查验证,落实整改评估,确保真改实改;纪检监察机关和组织部门把整改日常监督的接力棒接稳、接好,做好跟踪了解、指导督办、审核评估,确保清仓见底。
(三)实施“巡改一体”。坚持巡察发现问题和整改问题一体推进,最大限度把群众关注的急难愁盼问题推动解决在巡察期内,加强立行立改、巡中处置,进一步提升巡察实效。对巡察中发现的问题,经过认真甄别,统筹分类处置,对于较严重的问题线索,按照干部管理权限,分别移交县、乡两级纪委,限期进行核查,查实的立即作出处理,处理的立即公开;对于模糊不清或者经过分析认为是一般性的问题线索,通过谈话核实、诫勉谈话、召开支部生活会和党员大会等方式,进行自查自纠;对于群众反映的共性问题,立即向县、乡党委和村党支部反馈情况,要求即知即改、分项整改,马上能够解决的要立行立改,不能马上解决的要分门别类、找出症结,并及时给群众讲清楚,明确整改时限。
三、坚持带着感情巡
修武县委巡察机构牢固树立“群众利益无小事”理念,畅通群众反映问题渠道,倾听群众诉求,着力发现和积极推动解决群众反映强烈的难点痛点和“急难愁盼”问题。
(一)注重方式方法。村(社区)巡察不召开动员会和进驻会,巡察组为在短时间内有效摸清村情,取消村级党组织书记工作汇报环节,改为与村“两委”座谈了解,同时取消问卷调查环节,改为召开党员村民代表会议面对面交流,走访入户时进行问卷了解。在报告、反馈、移交、整改等环节,突出“短平快”特点。
(二)广发了解民意。巡察进驻期间,通过张贴巡察公告、运用村民微信群公布巡察时间、内容和方式,扩大巡察工作的知晓度;采取设置意见箱、发布“24小时我巡你诉”、收集举报诉求二维码等形式,畅通村民尤其是外出务工人员反映问题渠道,提升群众的参与度;利用乡镇联络站,探索“组长驻点接访日、副组长走访日”互动模式,形成巡察干部与群众“有来有往、常来常往”互动格局;坚持入户走访,结合群众生产生活实际,不增加群众负担,不影响群众抢抓节令劳作,巡察组开展白天田间走访、晚上“串门”的方式收集群众意见建议,全面了解群众所需、所盼、所想。
(三)关注问题解决。始终坚持站稳人民立场,持续围绕群众急难愁盼、民生痛点难点,紧盯政策落实、小微权力运行、民生资金发放等关键环节开展监督,坚持党员群众代表必谈、低保户、监测户等生活困难群体必访、民生领域和乡村振兴资金必审、村集体“三资”必查、工程项目必看、来信来访必核,用心用情解决群众急难愁盼问题,让群众切切实实感受到巡察监督就在身边。2024年的第七轮村(社区)巡察,通过边巡边改,解决西村乡金岭坡村“休眠”公厕、深山村平顶爻群众看病难、郇封镇庞屯村和五里源乡大堤屯村河道堵塞等32个民生问题,巡察“微故事”在省级以上平台发表27篇,更多群众感受到巡察的温度。
下一步,修武县委巡察机构将认真贯彻落实《关于加强对村巡察工作的意见》的部署要求,积极学习兄弟县(市)区的先进经验,持续提升对村巡察工作水平,为省市巡察工作科学决策提供更多修武实践样本。