“发现问题”是巡察的首要任务。在基层巡察实践中，局限于现场巡察时间紧、一些人员业务不熟练、对被巡察单位特点不熟悉等，导致工作盲目性大，问题发现难，质量不高。为破解这一难题，邓州市在实践中探索出“预设问题清单”有效做法，取得较好成效。

“草拟问题”定方向。巡察进驻前，巡察组全体人员除参加巡察办组织的统一培训外，各巡察组同步组织组内培训，重点学习掌握习近平总书记关于被巡察行业领域的重要论述等，把准职责任务，查找政治偏差。巡察进驻后，在全面查阅被巡察单位报送资料的同时，集中三天左右时间，与被巡察单位班子成员和中层以上负责人进行普谈，全面了解该单位行业特征、工作重点、短板弱项、社会反映等各方面情况。边谈话边思考，梳理问题，研判方向，每天晚上召开组务会，集体讨论确定“草拟问题清单”，为下一步问题查找明确方向，对一些含糊不清的问题，集体商定处置措施，力争不遗漏重要问题，也不纠缠于细枝末节浪费时间。实践中，“草拟问题清单”个数一般确定在50个左右，既最大限度地反映问题，也兼顾问题查证的可行性和实操性，多管齐下搞好“顶层设计”。

明确分工找实证。根据巡察组成员的特点和特长分成若干小组，将“草拟问题”分解到每个小组，使个个小组有任务、人人肩上有担子。巡察组组长、副组长分别会同各小组对承担的“草拟问题”，逐问题“定目标、定标准、定方法、定质量”，使工作人员目标明确、路径清晰、措施具体，直达问题所在，既解决了部分抽调人员不会巡，无从下手的问题，又能及时研究解决难点堵点问题，确保巡察发现的问题过程清楚、原因明确、要素全面、结果准确、证据扎实。发挥巡察组组务会作用，坚持集体研讨，在发现问题数量的同时，把准问题的真实性和精确度，统筹掌握问题查证的进度和存在的难点；同步对标市县巡察“四个聚焦”要求、地方党委对该单位的工作要求、被巡察单位“三定”方案等及时纠偏，确保重要问题不遗漏，问题类型相对全面。邓州市通过连续多轮次的巡察实践，目前各巡察组“草拟问题”90%以上都得到查实，达到了精准高效。

归纳研判定责任。问题查清后，坚持用联系的观点看问题，坚持以下看上、以现象看本质、以工作看政治，分析原因界定责任，提出合理化意见建议，市委针对性开展专项整治或治理，深化巡察成果运用水平，实现“改—建—治”一体推进。在巡察某市直单位时发现，一工作人员三年时间违规套取养老金累计70多万元，巡察组不仅及时作为问题线索移交处理，更追根溯源发现被巡察单位党组织“两个责任”履行不到位，对工作研究安排不深入不细致，养老金领取程序制定不规范，多项监督环节缺失等问题，迅速按照巡察程序进行报告并提出工作建议，最终追究了相关领导责任，完善了相关规章制度，堵塞了工作漏洞，实现了以巡促治。

通过“预设问题清单”的实践探索，扩大了巡察发现问题的覆盖面，提升了发现问题的精准度，同时也减轻了巡察组工作压力，节省了时间精力。邓州市委正科级巡察专员肖文林对此深有感触：“这一做法有助于快速、精准、全面发现问题，2024年我们巡察某单位商定的45项‘拟发现问题清单’全部查实，先后2篇报告被评为南阳市优秀巡察报告。下一步将继续深化运用，全面提升精准发现问题和报告问题的能力。”（邓州市委巡察办 孙君晓）