淅川县深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强对村巡察工作的意见》和全国、全省对村巡察工作推进座谈会精神，持续提升对村巡察监督震慑力、穿透力、推动力。十三届县委以来，组织开展10轮次对村巡察，发现各类问题5978个，推动解决民生领域突出问题565个，移交问题线索435件，党纪政务处分147人，挽回集体经济损失3200余万元。

一、扛牢政治责任，精心谋划布局。一是强化统筹引领，把准政治方向。县委高度重视对村巡察工作，始终把对村巡察作为确保“一泓清水永续北上”政治任务落实、保障乡村振兴战略实施和推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，精心谋划组织实施，纵深推动对村巡察工作不断走深走实。坚持把巡察工作作为“书记工程”，先后召开6次县委常委会、10次书记专题会、17次领导小组会研究对村巡察工作，提出具体要求，传导压力、解决问题、推动工作。二是强化谋篇布局，绘制巡察“路线图”。注重推进对村巡察工作制度化、规范化，领导小组研究出台《村级党组织巡察全覆盖规划》《深化对村巡察工作实施办法》等6份文件，为对村巡察制定“时间表”“施工图”，以规范化刚性约束，推动对村巡察质效双提升。三是强化分类施巡，明确巡察“着力点”。紧密结合淅川库区县、移民县、山区县的县情，把379个村级党组织分为移民搬迁村、资源丰富村、治理薄弱村、相对稳定村、城市社区、农村社区6种类型，坚持一类一清单，分类细化监督重点186条，灵活运用组织方式，对267个体量较小、情况较好的村开展乡村一体巡，对63个问题反映集中的村开展直接巡察，对29个移民搬迁村开展专项巡察，对20个资源丰富、信访矛盾突出的村开展巡单位带村，实现全面覆盖、重点突出。

二、突出精准聚焦，实现提质增效。一是紧盯中心大局护航发展。深入学习贯彻习近平总书记考察河南考察淅川重要讲话重要指示精神和关于河南工作的重要论述，坚决把对村巡察与推进水资源保护、南水北调中线后续工程高质量、乡村振兴等中心大局有效结合，组织开展了水资源保护、乡村振兴等5次专项巡察，整改解决生态环境领域突出问题20余个，健全完善各项规章制度30余项；督促出台惠民利民措施130余条，规范了移民产业项目效益管理，辐射带动13个乡镇1.3万名移民群众增收致富，实现了生态与经济双提升。九重镇邹庄村通过巡察整改，明确了发展红色旅游、生态观光及特色种植业的思路，村集体经济从5年前的不足5万元增加到 100 余万元，被评为“五星”党支部。二是聚焦急难愁盼解民忧。坚持“开门巡察”，全面落实“巡改一体”，围绕群众反映强烈的教育医疗、养老社保、道路出行、安全饮水等重点领域，统筹运用边巡边改、巡察建议、提级交办等举措，推动发现解决了560余个急难愁盼问题，为民巡察的价值取向充分彰显。聚焦农村“矛盾纠纷、三资管理、人居环境”等重点问题，将对村巡察与清“三资”、清“三违”，建好宜居家园、建强集体经济专项行动相结合，创新开展组级“三资”清查工作，推动化解矛盾纠纷1.4万件，规范、登记农村“三资”涉及金额近2.3亿元，解决了账目监管不严格、集体资源对外承包不规范、集体资产管理缺位等问题1900多个；建立覆盖全县的“三资”政务管理系统、民生监察大数据综合平台，出台加各项规章制度20余项，农村集体“三资”管理实现信息化、制度化、规范化，群众幸福感和满意度持续提升。三是锚定党建引领促提升。聚焦基层党组织建设薄弱环节开展有针对性巡察，将对村巡察与整顿软弱涣散村党组织结合，找出结症，开出“方子”，不断推动党建引领村级治理。针对巡察发现的党组织领导力组织力欠缺、履职能力不足、服务水平不高、规矩意识不强等问题进行分析研判，形成专项建议，推动在全县开展了“五大强基举措”“雁阵计划”，实施选拔优秀村（社区）支部书记进入事业单位、1500万元引导壮大村集体经济、“绩效奖”等一系列举措，进一步激活各村（社区）内生动力。对巡察发现的21名信访反映较多、问题线索集中的村干部及时进行调整，开展了3期农村基层干部廉洁履职专题培训覆盖1800余人，村级党组织的凝聚力、战斗力和执行力显著提升。

三、坚持综合发力，凝聚监督合力。一是强化人才支撑激发新动能。出台《对村巡察人才库建设和管理办法》，积极拓宽人才库来源，采取专兼结合、以老带新、传帮带等方式，选定懂农村、懂基层、懂政策的人员458人入库，对村巡察人才库使用率达90%以上。实施“1+1+N”模式，统筹乡镇纪检、组织和站所人员力量全程深度参与对村巡察，推动对村巡察走深走实。二是强化信息互通增强针对性。加强与纪检、组织、政法、审计、信访、农业农村、民政等部门沟通衔接，联合成立巡察业务咨询组和专项政策咨询组，为巡察组提供业务培训、政策咨询、技术支持50余次。巡前广泛拓展信息来源，实施“双征询”和巡中持续函询机制，确保带题入驻、带题巡察，10轮次累计发函146份，收集涉农政策文件141个，涉农项目信息1968条、相关数据1500余条，编印《淅川县强农惠农项目政策资金汇编》，完善对村巡察“工具库”“数据源”。三是强化纪巡协作提高震慑力。研究出台《关于加强党员干部问题线索移交督办管理的通知》，明确县纪委监委、巡察办、巡察组三方职责，破解线索管理职责不清、移交线索凑数、人情干扰等问题。实施不驻组副组长制度，对重要线索一体研判、边巡边交、提级办理，推动巡中成案、形成震慑。巡察移交村“两委”干部侵占村集体资金资产、违规收取押金侵害群众利益等问题线索435件，党政纪处分147人。四是强化联动巡察放大叠加效应。注重联动协作凝聚监督合力，建立完善了组办协作、组组联动工作机制，为有效破解村多、人员力量分散等难题，运用“大组套小组”方式统筹对村巡察，即一个乡镇巡察组作为总牵头组，各巡察组由“单线作战”转化为“协同作战”，同频共振确保巡得“深”察得“透”。注重“巡乡村看县”，在对涉农县直单位开展巡察时，同步开展对其履职密切相关的村巡察，通过以下看上、条块印证，精准发力深入发现问题。在对农业农村局开展巡察“回头看”时，联合3个乡镇巡察组同向发力，聚焦涉农项目资金使用、农业补贴发放等重点领域进行信息共享、联合核查，发现项目建设管理缺失、资金使用不规范等8类问题，移交问题线索18件，完善规范制度3项，形成了《农业农村局惠农资金项目问题清单》，挽回集体经济损失200余万元。

四、深化成果运用，提升治理能效。一是全方位压实整改责任。建立“县委抓总、领导小组组织、分管县领导督办、乡镇主责、部门联动、村级落实”的全方位整改责任体系。严格落实县委书记交办机制和双反馈、双交办、双审签“三双”工作机制，针对村级自身难以解决的复杂问题、系统性难题，19名县处级领导牵头先后领办52项书记点人点事事项，重点推动消落地失管漏管、移民项目闲置等36项复杂问题解决。二是全过程强化指导。构建“培训赋能+过程督导+审核把关”全链条指导体系，县纪委监委、县委组织部、县委巡察办等部门形成监督指导合力，通过列席整改民主生活会、参与方案制定、审核整改落实情况报告并书面反馈意见等举措全程指导整改工作，有效解决被巡察单位“不会改、改不深、整改成效不明显”等难题。三是全覆盖开展督导评估。探索“板块轮督，统筹整改，压茬推进”的巡察整改路径，按照“谁巡谁督”的原则，实行“巡察组长带队+多部门联动”的模式，从县纪委监委、县委组织部、县委巡察办等单位抽调骨干力量60余名，开展集中督查评估，从整改责任落实、问题整改成效、线索和信访事项办理情况、长效机制建立等4个层面进行考评，重点突出书记点人点事事项和民生实事的跟踪问效。对整改不到位的严肃追责问责，移交涉嫌敷衍整改、虚假整改问题线索17件，因整改不力已组织处理45人次，党纪政务处分4人次。四是全域式深化标本兼治。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，对发现的普遍性、倾向性、典型性问题选准定好专题报告，督促行业主管部门开展专项整治、深化系统治理。围绕水质保护、产业发展、农村基层组织建设、“三资”管理等方面向县委提交10份巡察专项建议，得到了县委主要领导批示并转化为全县集中治理行动，推动开展集中“守好一库碧水专项整治”“丹江口库区环境综合整治‘雷霆’行动”等专项整治6个，建立了《消落地保护管理办法》《河湖“四乱”监管机制》等，打击非法采砂20余起，立案查处22起，刑事拘留9人，为水清民富县强美丽淅川提供坚强有力的政治保障。（淅川县委巡察办 杨琛 侯欣）