对村巡察是全面从严治党向基层延伸的重要抓手。针对巡察中发现的部分村（社区）问题突出、矛盾集中、整改乏力等现实难题，柘城县委巡察机构以牛城乡大王村为试点，创新探索村级巡察“整顿式”整改模式，按照“查问题—抓整改—促提升”闭环管理思路，推动从“就问题改问题”向“全领域整顿、系统性治理”转变。基于大王村成功经验，柘城县制定了《村（社区）开展“整顿式”整改操作办法》，为对村巡察整改提供了可复制、可推广的实践样本。

一、直面“改不动”的现实困境，以系统思维破局探路

常规巡察整改在村级层面常陷入三重困境：主体缺位致“敷衍了事”，能力不足致“力不从心”，机制松散致“边改边犯”。2024年6月，十三届柘城县委开展群众身边不正之风和腐败问题专项巡察暨村（社区）巡察，发现牛城乡大王村党支部班子不健全、软弱涣散——原支部书记被免职后，乡党委一直未配备新书记，全村仅剩1名村干部，各项工作几近停摆。面对这一“硬骨头”，县委巡察工作领导小组会议和县委书记专题会议研究决定，不搞简单的对账销号，而是换一种打法：经县委批准，2024年11月起，对大王村开展为期半年的“整顿式”整改。所谓“整顿式”整改，就是以系统思维对各类问题全面梳理、深度剖析，成立专门领导小组，制定涵盖多领域的完整整改方案，实现从局部整改到全面整顿的根本转变。

二、锚定“真整改”的目标导向，以闭环机制攻坚克难

“整顿式”整改不是“大包大揽”，而是权责清晰、步步扎实。牛城乡党委书记担任“整顿式”整改工作领导小组组长，先后召开4次党委会议研究推进，制定涵盖人居环境治理、信访矛盾化解等13项具体问题的整改措施，每月定期听取进展汇报。责任体系上，依据“属地管理、分级负责”原则，乡镇党委承担整改主体责任，建立整改总台账，每月向县委巡察办汇报进展；村级党组织承担直接责任，逐项对账销号。质量把控上，建立整改方案双重审核机制，乡镇初审、县纪委监委和县委组织部及巡察办联合复审，采取“集中听、现场议、当面改”形式逐一把关。过程督导上，县纪委监委、县委组织部、县委巡察办及乡镇纪委抽调骨干组建联合督导组，采取查阅资料、座谈走访、列席会议等方式全程跟进，整改期间督促指导8次，累计发现问题12个，下发督办函3份。县委巡察办同步发挥“督导+指导”职能，制定“十必看”监督要点全流程参与，印发专项通知明确“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的刚性要求，形成县直部门、乡镇党委、村级党支部各司其职的整改合力。

整改推进中，三条主线同步发力。强班子：2024年12月，乡党委在充分征求党员群众意见基础上，及时任命一名新党支部书记，其他村“两委”干部陆续配齐，村干部由整改前1名增至7名，指导制定《大王村党支部议事规则制度》《大王村村级财务公开制度》两项制度，基层党组织凝聚力战斗力显著增强。化矛盾：正面引导信访人向某某通过司法途径解决涉法涉诉问题，安排专人陪同参加听证会、起草法律文书、约见政法部门负责人，向某某矛盾纠纷得到有效化解。举一反三，仔细摸排，成功调解村民杨某某与邻居王某某邻里矛盾纠纷。优环境：2025年1月，大王村开展为期1个月的人居环境集中整治，出动保洁人员240人次，清理垃圾5余吨，维修脱贫户厕所，对监测户实施危房改造；牛城乡政府同步申请财政奖补资金385万元，对止张自然村17条总长4.5公里道路进行重修，同步安装雨污管网、太阳能路灯，该项目已于2026年5月30日竣工验收，村容村貌焕然一新。

三、着眼“能推广”的制度价值，以一村之经验赋能全局

经过为期半年的“整顿式”整改，大王村实现了从“一名村干部撑摊子”到“七人班子干事业”的蜕变，人居环境、殡葬改革、信访化解等问题明显改善，村民满意度持续提升。更重要的是，这次“整顿式”整改催生了一套可复制的制度成果。2026年3月，柘城县出台了《村（社区）开展“整顿式”整改操作办法》，固化整改流程，明确各级责任，促进县、乡、村三级联动协同；完善《村（社区）巡察监督清单》，梳理四个方面86项问题清单，涵盖党组织政治功能发挥、乡村振兴政策落实、基层“三资”管理等关键领域。牛城乡先后出台财务公开、养老保险管理、“四议两公开”等3项制度，为基层治理提供制度保障。

大王村的实践证明，对村巡察整改不能止步于“改了没有”，更要追问“治了没有”。“整顿式”整改的核心价值，在于从一个村的蜕变中提炼出一套方法论，在面对类似“硬骨头”时，有章可循、有路可走。下一步，柘城县委巡察机构将持续深化“整顿式”整改实践，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，以高质量巡察整改助力乡村全面振兴。（柘城县委巡察办 刘雁冰）