编者按：2026年第16期《中国纪检监察》杂志在“坚持新思想引领 迈向高质量发展”专栏，以《河南：强化制度刚性保障关权进笼》为主题，集中刊发河南省委常委、省纪委书记、省监委主任秦国文署名文章《强化制度治权 把权力牢牢关进笼子》，以及四篇“实践传真”长篇综述、三篇“一线纪事”特写故事，集中展现河南各级纪检监察机关用制度规定划定用权“一条线”，用纪法阐释刻出用权“一道边”，用监督执纪打牢用权“一排桩”，用数智嵌入加设用权“一重锁”，保证权力始终在正确轨道上运行的生动实践。

强化制度治权

把权力牢牢关进笼子

秦国文

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。这一重大论断深刻阐释了制度治权与自我革命的内在逻辑，为新时代全面从严治党指明了方向。纪检监察机关肩负维护党章和其他党内法规的重要职责，要推动提高制度治权、依规用权的有效性，保证权力始终在正确轨道上运行。

充分认识制度治权的重大意义

制度治权是我们党百余年管党治党实践经验的科学总结，是永葆党的先进性纯洁性的内在要求，是推动中国式现代化行稳致远的有力保障，必须深化思想认识，坚定自觉把制度治权落到实处。

制度治权是习近平党建思想的重要内容。“坚持制度治党、依规治党”是习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义之一。新时代以来，习近平总书记围绕制度治权、依规用权作出一系列重要论述，深刻揭示了权力正确运行与加强制度建设之间的内在逻辑。深入学习贯彻习近平党建思想，要把制度建设摆在突出位置，推动党内法规体系更加完善，制度执行更加严格，制度优势更好转化为治理效能。

制度治权是新时代全面从严治党的重要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，全方位、立体式推进党内法规体系建设，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有，党的制度建设取得历史性成就。纵深推进全面从严治党，必须坚定不移强化制度治权、依规用权，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，为新时代党的建设提供根本性、长期性保障。

制度治权是提升腐败治理效能的重要举措。国家治理的关键是治权，治权归根结底要靠制度。习近平总书记深刻指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”。从腐败发生机理和反腐败斗争实践看，反腐败斗争不可能一蹴而就。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。只有在保持高压反腐、强力震慑的同时，不断完善权力配置和运行制约机制，才能筑牢防腐“堤坝”，铲除腐败滋生的土壤和条件。

河南省纪检监察机关坚定不移强化制度治权、依规用权，不断提升监督执纪执法质效，为高质量发展清障护航。

准确把握制度治权的重点任务

二十届中央纪委五次全会对健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制作出部署。要聚焦权力运行全链条、各环节，坚定目标方向，聚焦核心任务，加大密度、提升准度、增强刚度，使制度密而不繁、有效管用，夯实工作高质量发展的底座。

坚持需求导向，增强覆盖密度。需求是制度建设的重要动力。论总量，现在制度数量并不少，但一定程度上还存在疏密不匀、厚薄不均的现象。要紧盯发展所需、基层所盼、治理所急，强化制度供给，确保制度立得住、行得通、管得好。要契合新任务。立足“十五五”时期党和国家发展大局，聚焦重大政策、重大项目、重大任务的落地实施，完善制度体系，规范权力运行，从制度层面保障党和国家事业行稳致远。河南省纪委监委在服务融入全国统一大市场上积极作为，推动出台《全省营商环境领域突出问题深化整治标准工作指引》，督促有关部门在完善产权、市场准入、公平竞争等方面制定更多“合身”“有感”惠企措施，以营商环境之“优”促高质量发展之“进”。要契合新形势。随着全面从严治党向纵深推进，腐败问题呈现出新特征，贪腐手段隐蔽性越来越强。聚焦权力运行的新特点，准确把握腐败新动向，动态迭代制度机制，让制度设计既贴合实践需求，又具备前瞻性和操作性，做到领先一步、“制”高一筹。要契合新要求。制度治权、依规治权，治的不仅是监督对象，也包括监督主体。紧盯“治权之权”，健全完善纪检监察机关内控机制，特别是强化对线索处置、措施使用、审查调查等关键环节的监督制约，持续提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。去年以来，河南省纪委监委健全完善“立、改、废、补，学、执、检、评”制度建设链条，构建起以“十项机制”为主干的纪检监察制度体系，有效保障纪检监察权规范运行。

坚持问题导向，增强制定准度。问题是制度建设的突破方向。当前，制度建设还一定程度存在问题找不准、根源挖不深、整改纠不透、长效治不牢等情况。要靶向查漏补缺、精准建章立制，推动制度建设科学适配、务实管用。要紧盯制度建设薄弱点。结合日常监督和巡视巡察发现问题，对制度条款模糊、笼统空泛、衔接不畅、操作性不强等不同类型分类画像，逐一推动修订完善。河南省纪委监委健全以案促改促治工作制度，制定重大问题和重要制度短板研判工作办法，坚持透过个案看问题、类案看制度、窝案看生态，推动被监督单位完善制度、强化治理。要紧盯权力运行风险点。抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，区分关键岗位、重点环节、高频风险事项分类建章立制，做到权力风险、治理短板在哪里，制度约束就跟进覆盖到哪里。河南省纪委监委紧盯权力运行关键环节，推动建立招标投标“评定分离”、“三医一张网”监管、金融机构“三重一大”决策管理机制等，以监督环环相扣推动行权层层设防。要紧盯监督管理空白点。聚焦跨部门、跨领域等权责交叉事项，经济功能区、协会学会等管理体制特殊领域，以及临时机构、项目专班、八小时外时段等容易失管漏管的“盲区”，有针对性地推动完善监督监管机制，全方位消除“真空地带”。

坚持效果导向，增强执行刚度。效果是制度建设的最终落脚。制度只有不折不扣落实到位，才能达到明边界、严约束、强监督的效果，必须提升制度执行到位度、检查穿透度、评估精准度，实现制度建设“制定、执行、监督、完善”的完整闭环。要抓标准、立规范。标准不明，执行就没有抓手，容易出现“上热中温下冷”。细化执行标尺、明晰刚性边界、规范落实流程，最大限度压缩“弹性空间”“模糊地带”。在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，河南省纪委监委督促省直部门制定10项问题整治标准工作指引，以全面完善标准体系提升工作质效。要抓过程、疏堵点。重结果更要看过程，找问题更要析原因。狠抓制度执行的过程管理，对制度执行情况进行全方位、全流程、常态化、长效化监督，对偏离轨道的及时提醒纠正，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃处理，真正让铁规发力、禁令生威。要抓关键、压责任。制度执行得好不好，关键在责任，而责任又容易出现周期性递减和层级性递减。建立周期性、层级性“加压”机制，紧盯“关键少数”特别是“一把手”，督促其带头自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，并逐层逐级拧紧责任链条，推动全面执行到位。

全面提升制度治权的实践成效

制度治权是一项涉及多维、影响深远的系统工程和长期治理任务，需要以改革思维和创新办法来谋划和推进，让制度真正成为规范行为的标尺、解决问题的工具、推动工作的支撑。

注重技术赋能，增强制度效力。制度是“门”，技术是“锁”，推动二者双向奔赴，为制度之“门”安上技术之“锁”，能有效提升制度效能。要在制度设计时同步研究信息技术的功能应用、创新场景，在系统研发时同步嵌入权力运行的流程节点、管控要求，既增强传统方式下难以企及的制度密度，又加大常规落实中难以达到的制度刚度和一般管理难以实现的制度精度，推动监督数字化与行权数字化如影随形。河南省纪委监委探索建立监督工作统筹协同机制、制定基层监督规范“八字诀”，并嵌入信息化系统，以技术手段张大监督“网面”、收小监督“网眼”。目前已在10家单位行权系统布设监督“探头”，线上按图索骥实时抓取风险数据，线下顺藤摸瓜同步开展问题核查，让监督更好深入行权规范、融入行权过程。

注重文化浸润，增强制度张力。文化润心固本，推动文化创新与制度创新双向交融，能使制度执行更具动力、文化浸润更加持久。要将法规制度宣传教育作为基础性工作，创新教育形式，强化警示教育，推动教育资源精准配送、教育内容精准滴灌，引导党员干部真正理解制度、认同制度、敬畏制度，从思想深处筑牢遵规守纪的防线。河南省纪委监委注重强化制度边界警示效应，用制度规定划定用权“一条线”，用纪法阐释刻出用权“一道边”，用监督执纪打牢用权“一排桩”，引导党员干部将遵规守纪刻印于心，内化为日用而不觉的言行准则。

注重系统联动，增强制度合力。坚持系统观念是制度建设的科学方法，能使制度体系成为有机整体，做到贯通衔接、协同高效。要强化上下贯通，注重向上对标对表、向下延伸规范，做到上下一体谋划、同步推进实施，增强制度建设整体性。要强化左右协同，做好制度与制度之间的衔接配套，在目标任务、措施适用等方面同向发力、相互赋能，增强制度体系协调性。要强化内外联动，立足“监督的再监督”定位，对内为履行监督专责明确具体要求，对外为职能部门强化治理提供监督指引，以监督制度化倒逼行权制度化，增强制度约束有效性。