强化监督执纪问责 推动全面从严治党
以优异成绩迎接党的十九大召开
——在中共河南省第十届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年1月13日）
任 正 晓
我代表中共河南省第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省十次党代会、省委十届二次全会决策部署，总结2016年工作，部署2017年任务。
习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，深刻阐释党的建设重大理论和实践问题，为推动全面从严治党向纵深发展提供了强大思想武器和行动指南。学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，是全省各级党组织和广大党员干部的重要政治任务，要全面、科学、系统、准确地学习领会，真正内化于心、外化于行。王岐山同志在全会上所作的工作报告，全面回顾了一年来的工作，总结提炼了党的十八大以来的工作体会，安排部署了2017年党风廉政建设和反腐败工作，具有很强的政治性、针对性和指导性。刚才，谢伏瞻同志就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委七次全会精神，扎实做好我省今年工作提出了明确要求。全省各级党组织和广大党员干部要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、认真履行全面从严治党监督责任全省党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效
2016年，全省各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面从严治党的政治责任。在中央纪委和省委的坚强领导下，全省各级纪检监察机关在全面从严治党中坚守职责定位，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（一）严明政治纪律政治规矩，管党治党责任进一步强化。配合省委做好中央巡视“回头看”，扎实推进反馈意见整改工作。认真落实省委“主体责任深化年”工作部署，协助省委推行主体责任清单制度，召开落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，三门峡市委等7个党组织的主要负责人述责述廉，并接受质询和民主评议。认真贯彻执行问责条例，对党的领导弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视巡察整改不到位等问题进行严肃问责。2016年，全省共有46个单位的党组织和1311名党员领导干部被问责。加强换届风气监督，严明“九个严禁、九个一律”纪律要求，与组织部门联合开展换届纪律巡回督查，严把党委、纪委换届人选和代表、委员人选党风廉政意见回复关，严查说情打招呼、跑官要官等违纪行为，营造了风清气正的换届环境。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，开展脱贫攻坚战中突出问题专项督查，组织对大气污染防治等重点工作推进情况的监督检查，确保政令畅通。全省共处分违反政治纪律问题212人，违反组织纪律问题765人。省纪委通报了27起扶贫领域突出问题和9起生态环境损害责任追究典型案件。
（二）锲而不舍纠正“四风”，党风政风持续向好。始终把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为重要政治任务，聚焦“关键少数”，盯紧享乐奢靡和隐形变异的不正之风。抓重要节点，节前教育提醒，节中监督检查，节后问责通报，“节日病”得到有效整治。抓专项治理，集中整治领导干部违规在社团组织兼职取酬、违规收送红包礼金和党员干部出入隐蔽场所违规吃喝、懒政怠政为官不为等突出问题，强化纪律的刚性约束。抓严格执纪，对巡视、信访和监督检查、执纪审查中发现的“四风”问题线索深挖细查，决不放过；对隐形变异、规避组织监督，顶风违纪、不收手不知止的从严查处，坚决遏制反弹回潮。抓通报曝光，对违反中央八项规定精神的典型案例，一律点名道姓通报曝光。2016年，全省共查处违反中央八项规定精神问题3775起、处理5258人，其中党纪政纪处分4332人。省纪委通报曝光典型案例30批121起171人，涉及省管干部15人。
（三）实践监督执纪“四种形态”，纪律审查效果明显提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻惩前毖后、治病救人方针，按照“五类标准”对问题线索分类处置，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，提升执纪审查的综合效果。全省纪检监察机关共处置反映党员干部问题线索42618件，其中谈话函询6572件次；组织处理3241人；给予纪律轻处分25464人，占处分总人数的82%；给予纪律重处分5586人，占处分总人数的18%。始终保持惩治腐败的高压态势，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，重点审查“三类人”，持续强化不敢腐的震慑效果。全省纪检监察机关共接受信访举报116556件次，立案28964件，处分31050人，其中处分市厅级干部65人、县处级干部950人、乡科级干部5006人，移送司法机关592人。省纪委立案审查了路国贤、孙立坤、赵海燕、朱东晖、鲁轶、常建华、费银普等一批严重违纪案件。在强有力的震慑下，全省有17616名党员干部主动交代违纪问题。规范涉嫌违法犯罪党员纪律处分工作，对排查出的549起案件的相关人员作出纪律处分，有效解决了案件移送司法机关未及时给予纪律处分的问题。着力抓好防逃和追逃追赃工作，集中清理全省党员和国家工作人员持有身份证、出国（境）证件，集中排查失联、外逃党员和国家工作人员情况，夯实防逃追逃基础工作；全省“天网行动”共追回外逃人员102人，其中党员和国家工作人员36人。成功规劝“百名红通”57号嫌犯从加拿大主动回国投案。全省检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪4487人。全省法院系统审结一审贪污贿赂案件3301件、渎职侵权案件834件。
（四）强化巡视巡察监督，利剑震慑作用充分彰显。牢牢把握政治巡视定位，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，紧抓重点人、重点事、重点问题，有力发挥了利剑作用。巡视力度持续加大，2016年，省委巡视组分3轮专项巡视了104个单位党组织，对焦作市开展了巡视“回头看”，实现了九届省委巡视全覆盖目标。发现并反馈“六项纪律”方面的问题1447个，向省纪委、省委组织部移交问题线索366件。持续强化巡视成果运用，督促开展领导干部在学会兼职取酬、年龄学历身份造假、欠缴少缴党费等专项整治，推动国有企业、社团组织和组织人事等方面深化改革；认真督促被巡视单位党组织落实整改责任，建立健全巡视整改落实督办机制，对巡视过的75个重点单位180个重点问题进行集中督查；推动移交问题线索办理，省纪委共对18名省管干部立案审查，被巡视单位共对428名干部立案审查。巡察工作稳步推进，省委将市县党委巡察制度写入贯彻巡视条例实施办法，以地方党内法规形式明确了巡察的地位作用。市县两级党委全部建立了巡察机构，共巡察6834个基层党组织，发现并反馈违反“六项纪律”问题39290个，移交问题线索21359件，巡察的震慑效应逐步显现，有力推动了全面从严治党向基层延伸。
（五）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，人民群众获得感不断增强。把查处侵害群众利益的突出问题作为纪检监察工作的重点任务，作为县乡纪委监督执纪问责的重中之重，采取问题线索集中排查、突出问题专项治理、重点问题挂牌督办等办法，把压力传导到县乡，把责任压实到基层。组织开展重复举报问题集中治理活动，集中交办506件，有效化解了一批侵害群众利益的疑难信访积案。开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，剑指扶贫和民生等领域群众反映强烈的突出问题，重点对16个县（市、区）进行跟踪督办。专项整治以来，全省共排查侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索9702件，给予党纪政纪处分11223人，组织处理1066人，移送司法机关375人。省纪委分12批通报曝光了59起典型案例，形成了有力震慑。
（六）深化反腐倡廉宣传教育，崇廉拒腐的氛围更加浓厚。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党重要论述、中央纪委和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，开展准则、条例学习教育，组织党员干部观看电视专题片《永远在路上》。创新宣传载体，打造“清风中原”系列品牌，推动门户网站、政务微博、微信和廉政手机报等自媒体相互融合，纪检监察系统政务微博微信群粉丝总量突破2500万；省纪委班子成员带头到市县讲廉政党课；建成河南廉政文化教育馆，组织1.2万余名党员干部接受廉政教育；组织协调《九品巡检暴式昭》《张伯行》等优秀剧目在全省巡演。强化警示教育，用好案例资源，组织拍摄《无路可逃》《沉沦》等警示片，对全省党员干部进行广泛教育。坚持推行“说理性处分决定书”和“纪律检查建议书”，现场送达并宣布“两书”，增强纪律审查的治本效果。通报党员领导干部违纪违法典型案例，编印严重违纪违法领导干部的忏悔录，让违纪违法者悔过自新，让党员干部警醒自律。召开“诚信守法·构建亲清政商关系”报告会，出台《河南省构建新型政商关系暂行办法》，推动反腐倡廉向非公企业和社会领域延伸。
（七）扎实开展“两学一做”学习教育，纪检监察机关自身建设稳步推进。把学习党章、学习习近平总书记系列重要讲话与学习贯彻十八届六中全会精神结合起来，与深入领会中央纪委六次全会精神结合起来，与贯彻落实省十次党代会决策部署结合起来，弄懂悟透、融会贯通，把学习的过程变成提升理论素养、强化“四个意识”的过程，引导广大纪检监察干部做“四讲四有”合格党员。圆满完成省市县乡四级纪委换届，专职从事纪检工作的纪委委员比例较上届平均提高10%，各级纪委领导班子结构进一步优化。认真落实省委《关于全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，积极推进省纪委派驻机构全覆盖，设置派驻纪检组40家，覆盖112家省一级党和国家机关。加强教育培训，全年共培训纪检监察干部8000多人次，着力解决“三转”以后思想认识和能力素质不适应问题。组织省纪委机关党支部书记抓党建述职评议，强化机关党建主体责任；提出“五个不准”纪律要求，发挥纪检监察干部监督机构的职能作用，坚决防止“灯下黑”。2016年，全省共立案查处纪检监察干部256人，谈话函询370人，组织处理93人，进一步纯洁了纪检监察干部队伍。
同志们，经过各方面共同努力，全省各级党组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神和省委省政府若干意见得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。这些成绩的取得，得益于中央纪委和省委的坚强领导和科学决策，得益于各级党组织的高度重视和责任担当，得益于广大党员、干部、群众的关心支持和积极参与，得益于全省纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前，我省全面从严治党仍然任重道远，一些深层次问题还没有根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，管党治党宽松软局面尚未根本改变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织领导核心作用弱化，落实全面从严治党“两个责任”虚化、形式化问题仍然不同程度存在；实践监督执纪“四种形态”有待深化，对党员干部日常管理监督不严，党章党规党纪执行不力，纪律还没有真正严起来。一些党员干部责任担当精神不强，存在“不敢为”“不会为”“不想为”的现象。一些地方“四风”问题日趋隐蔽，禁而不绝，少数党员干部依然故我、顶风违纪；群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止，整治任务依然繁重；重要领域和关键环节制度建设还不完善，腐败问题时有发生，不收敛不收手的问题仍然存在。纪检监察机关“三转”还需进一步深化，在职能定位、方式方法、工作作风、执纪规范、能力素质等方面还不能完全适应形势任务的需要；派驻机构工作机制还不健全，“探头”作用发挥不够明显。有的纪检监察干部作风不实、律己不严，个别人执纪违纪，影响了纪检监察机关的形象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、深入贯彻党的十八届六中全会精神推动全面从严治党向纵深发展
2017年，是深入贯彻党的十八届六中全会精神、推动全面从严治党向纵深发展的关键一年，也是十届省纪委工作的开局之年，特别是我们党将召开第十九次全国代表大会，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，意义尤为重大。全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要强化使命担当，保持战略定力和政治定力，以永远在路上的恒心和韧劲，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记系统总结了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的重要启示和经验，指出：坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一。这“四个统一”为深化正风反腐、抓好管党治党提供了思想武器和实践指南，我们必须深刻理解、全面把握、长期坚持。王岐山同志在工作报告中归纳提出了“五点体会”，强调：坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一；全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督；民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础；信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，自觉接受党和人民的考验；全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。这“五点体会”，既是十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，也是推进今年和今后一个时期工作应当遵循的重要原则，我们必须学思践悟、融会贯通、全面落实。
2017年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照十八届中央纪委七次全会和省十次党代会、省委十届二次全会部署，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。着力严肃党内政治生活、加强党内监督，维护好党内政治生态；着力持续纠正“四风”、实践“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势；着力深化体制机制改革、加强教育预防，积极推进标本兼治；着力扎紧制度笼子、严格执行监督执纪工作规则，强化自身建设，努力打造让党放心、人民信赖的执纪铁军，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强政治保证，以优异成绩迎接党的十九大召开。
（一）严明政治纪律政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央和省委政令畅通
坚决维护政治纪律的严肃性。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，监督教育党员干部始终对党忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强政治警觉性和政治鉴别力，保持党内政治生活的原则性、战斗性，同违反党的纪律行为作斗争，对编造传播政治谣言、妄议中央大政方针的，对搞自由主义、宗派主义、分散主义的，对阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙的，对重大事项该报告不报告、弄虚作假、欺骗组织的，必须坚决纠正、严肃查处，维护党的团结统一。要突出纪律审查工作的政治性，把查处违反政治纪律政治规矩的行为作为重中之重，发现问题严肃查处，典型案件及时通报。
着力推动重大决策部署贯彻落实。加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点围绕打好“四张牌”，建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”目标，聚焦巡视、审计发现问题整改和脱贫攻坚、国企改革、环境污染防治“三大攻坚战”，深入开展监督检查，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。尤其要抓住“关键少数”，对贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位的，必须严肃处理，确保中央和省委的决策部署贯彻到底、落实到位。深化“懒政怠政为官不为”专项监督，打通中梗阻、查纠不作为，以严明的纪律保障经济发展、民生改善。
加强对换届纪律的监督检查。按照党中央部署和省委要求，积极配合有关部门做好党的十九大代表和十三届全国人大代表、政协委员的推荐选举工作，严格落实中央关于“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，把好政治关、廉洁关，发现干部有问题及时报告，瞒报的要严肃问责，对政治上有问题的一票否决，把确保选对人、用好人的政治责任担当起来。加强对人大、政府、政协换届风气的监督，重申和严明换届纪律，组织巡回督查、集中检查、重点抽查，及时发现和纠正问题，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、买官卖官、官商勾结、干扰换届、破坏选举等行为，营造风清气正的换届环境。加强对选人用人全过程的监督，认真排查梳理领导干部问题线索，严格把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。
（二）全面贯彻执行党章党规党纪，持续加压发力，压实各级纪委全面从严治党监督责任
强化纪律刚性约束。切实抓好党内法规制度的落实，注重发挥领导干部带头示范作用，加强监督检查和追责问责，提升法规制度的执行力、影响力。在全省党员中开展党规党纪专题教育活动，以学习贯彻党章、廉洁自律准则、党内政治生活若干准则为重点，推动党规党纪教育进党的组织生活、进干部培训课堂、进新闻媒体，让广大党员干部明规知纪、遵规守纪。各级纪委要严格执行纪律，决不能让党内法规成为纸老虎、稻草人。凡是随意变通、恶意规避、无视纪律的现象，都决不放过，必须坚决纠正、督促整改、严肃问责，切实维护党内法规的严肃性、权威性。
扛稳压实监督责任。各级纪委要在切实履行机关自身管党治党、从严治党主体责任的同时，层层压实推动全面从严治党监督责任。要建立监督责任清单，明确责任目标，细化责任内容，完善工作措施。严格落实监督责任情况逐级报告、述责述廉等制度，定期安排下级纪委和派驻机构的主要负责同志，就落实监督责任情况向上级纪委述责述廉，现场接受质询和评议。要抓紧建立健全党员领导干部廉政档案，及时准确掌握党员领导干部廉洁从政情况。制定落实全面从严治党监督责任考核办法，严格检查考核，充分运用考核结果，以考核推动压力传导，督促问题解决，落实管党治党责任。各级纪委要主动协助党委履行主体责任，监督检查各级党组织主体责任落实情况，发现问题及时督促整改。要把检查管党治党责任落实情况作为巡视巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题。
以强力问责激发担当精神。用好问责这个全面从严治党的利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要严肃问责，对影响恶劣的典型问题要从严从快处理、通报曝光，让失责必问、问责必严成为常态。坚持“一案双究”，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任，造成严重后果的还要上查一级，追究领导责任和党组织责任；对该问责而不问责的，也要严肃问责。
（三）坚持把纪律挺在前面，着力用好监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势
实践用好“四种形态”。正确处理“树木”与“森林”的关系，摸清全面从严治党和党风廉政建设整体情况，科学运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。坚持把践行第一种形态作为日常性工作，强化各级党组织的主体责任，对党员干部思想、工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小患酿成大祸，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又给予主动改正错误的机会，教育挽救党员干部，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。对严重违纪涉嫌违法的，先给予纪律处分，再依法追究相应责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。步步严管、层层设防，实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩贪腐者，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。
保持惩治腐败高压态势。实践“四种形态”，必须以反腐败高压态势作为大背景。要坚持治标不松劲，坚定旗帜立场，紧盯目标任务，做到惩治腐败的力度决不减弱、零容忍的态度决不改变，坚决减少腐败存量、重点遏制腐败增量。要体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，继续把不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为执纪审查的重点，形成持续威慑，强化不敢腐的氛围。发挥反腐败协调小组职能作用，加大统筹协调力度，为下级纪委和派驻机构开展执纪审查工作创造条件、提供保障。坚持追逃防逃两手抓两手硬，落实“天网2017”行动部署，把红通案件作为重点，做好劝返和遣返工作，不断取得追逃追赃新成果。抓住证照管理、有问题线索人员重点防控、反洗钱可疑交易筛查等关键点用劲发力，筑牢防逃篱笆，构建不敢逃、不能逃的机制。
持续整治基层侵害群众利益的突出问题。把整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，作为市县党委巡察重点和县乡纪委执纪重点，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。要突出整治侵害群众利益的“小微权力”腐败，严肃查处虚报冒领、贪污侵占，优亲厚友、吃拿卡要，执法不公、欺压百姓，高高在上、漠视群众的行为，切实增强人民群众的获得感。加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，集中开展扶贫领域专项整治，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的必须严肃查处，以严明的纪律保障脱贫攻坚战顺利推进。督促市县乡及有关部门，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。完善挂牌督办制度，督促群众反映问题比较集中、比较典型的县（市、区）党委开展专项整治，责令当地纪委调查处置问题线索，组织抽查复核，坚决维护群众切身利益。
（四）驰而不息正风肃纪，深化宣传教育预防，持续营造风清气正的政治生态
保持作风建设的定力韧劲。密切关注“四风”新动向，不断采取新招数，紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下的公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。严肃查处党员干部出入隐蔽场所、借婚丧嫁娶敛财、违规收送红包礼金等不正之风；加大对国有企业、金融机构、高等院校和县乡基层“四风”问题查处和整治力度。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要批评纠正。始终保持严惩违反中央八项规定精神的高压态势，对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报；对规避组织监督，顶风违纪的一律从严查处，典型案例一律通报曝光，越往后执纪越严，越往后处理越重，坚决防止不正之风反弹回潮。开展落实中央八项规定精神措施执行情况监督检查，总结经验、梳理问题，督促相关职能部门针对现实问题建立完善制度，疏堵并重，标本兼治，推进八项规定精神在河南落地生根。要推动广大党员干部在发展中历练作风，在改进作风中推动发展，以作风建设的实效助推中原更加出彩。
加强党风廉政宣传教育。加强对党中央、中央纪委和省委反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传。用活我省廉政文化精品和网站、微博、微信、手机报，不断提高廉政宣传的针对性和实效性。用好纪委特有的案例资源，加大对典型案件的通报曝光力度，点名道姓在新闻媒体公布查处情况，形成有力震慑。制定《关于加强全省党员领导干部警示教育的意见》，分层级开展党员领导干部警示教育，举办省管干部警示教育专题班。精选省管干部违纪违法典型案例，编印忏悔录、撰写剖析材料、采写纪实通讯、拍摄警示教育片，实行“一案四警示”，用身边事教育身边人。在各级党校、行政学院开设警示教育课程。编发十八大以来党员领导干部违纪典型案例通报，督促各级党组织尤其是案发单位党组织，集中开展学习讨论，吸取教训、引以为戒。发挥河南廉政文化教育馆和省监狱警示教育基地作用，实现对全省县处级以上党员干部警示教育全覆盖。加强廉政文化建设，弘扬党的优良传统和作风，注重家庭家教家风，面向社会征集评选廉政箴言、家规家训，增强党员干部文化自觉和文化自信，以优良党风政风带社风民风。
深化拓展预防腐败工作。加强廉政风险防控，督促相关部门围绕重点领域、重点环节、重点岗位，查找廉政风险点，健全完善权力约束机制，扎紧制度笼子，规范权力运行。强化对党务、政务公开情况的监督，配合有关部门坚决纠正“不公开、半公开、假公开和公开不及时”等现象，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化社会领域防治腐败工作，推动建立健全行贿黑名单制度，督促整治“红顶中介”，促进构建“亲”“清”新型政商关系。
（五）把握政治巡视定位，加强市县党委巡察工作，推进巡视巡察一体联动开展
深化政治巡视。认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作方针，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，以党内法规为尺子，查找政治偏差，着力发现问题、形成震慑。制定实施十届省委巡视工作五年规划。2017年，以省辖市和县（市、区）为重点，安排3轮不少于60个党组织的集中巡视。加强对被巡视党组织和党员领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。探索开展“机动式”巡视，针对一个问题及与该问题相关联的人和事开展巡视。对照“两准则四条例”，结合监督执纪“四种形态”，完善“一报告六清单”制度，提高发现问题、报告问题、推动解决问题的质量。
规范提升巡察工作。按照“巩固、深化、规范、提升”的总体要求，加强对巡察工作的领导，指导市县党委制定巡察工作五年规划，落实巡察监督全覆盖目标任务，及时总结推广先进经验、解决存在的现实问题、完善制度机制，推动市县党委巡察制度落地生根。研究制定《关于进一步深化市县党委巡察制度建设的意见》，召开专题推进会，督促市县党委进一步落实巡察主体责任。
推动巡视巡察成果运用。健全巡视巡察督查督办机制，完善巡视巡察报告内容，规范反馈、移交、整改、公开等程序，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责，推动巡视巡察发现问题整改到位、线索办理到位。探索省市县巡视巡察一体联动工作模式，将巡视巡察一体谋划、一体推进，构建横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的监督网络格局。
（六）坚持问题导向，加强政策研究和制度创新，积极稳妥推进纪检监察体制机制改革
加强现实问题研究。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争热点难点问题，紧盯纪检监察工作薄弱环节，就如何强化党内监督、破解“一把手”监督难的问题，如何选好抓手载体、破解“两个责任”落实层层递减的问题，如何巩固作风建设成果、破解“四风”禁而不绝的问题，如何发挥“派”的权威和“驻”的优势、破解派驻机构“探头”作用发挥不够的问题，如何深化“三转”、破解纪检监察机关执纪理念执纪方式不适应的问题，深入调查研究，查找症结根源，研究对策措施，以研究成果推动问题解决。
注重监督制度创新。各级纪委要不断增强创新意识，研究制定纪委（纪检组）监督同级党委（党组）制度，加强对班子成员特别是“一把手”的监督。研究探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径，规范适用情形、处理方式、实施程序和转化标准。积极稳妥地推行乡村两级“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”监管新模式，探索规范约束基层“小微权力”的治本之策。研究制定落实问责条例的配套措施，充分发挥问责利器作用。
深化体制机制改革。认真学习领会中央关于国家监察体制改革的有关精神，跟进了解三个试点省（市）的改革进展情况，认真做好我省监察体制改革的前期调研和有关准备工作。按照中央纪委部署要求，适时调整优化纪委机关内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。巩固省一级派驻全覆盖成果，整合派驻力量，理顺管理关系，健全工作制度，完善考核办法，不断提高履职能力和执纪水平。积极稳妥地推进省辖市纪委派驻全覆盖，研究出台关于省辖市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。细化“四个提名考察办法”操作流程，规范提名考察工作，加快建立纪检监察系统备选干部库，为纪检监察干部队伍建设提供优秀人才储备。
三、建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍为全省党员干部树起严格自律的标杆
近些年来，全省纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、中央纪委和省委的决策部署，聚焦主责主业，狠抓自身建设，为全省党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。广大纪检监察干部长期战斗在反腐倡廉工作第一线，用担当的行动和无私的奉献诠释对党的忠诚。整体来看，我们这支队伍，是一支政治坚定、纪律严明、作风优良、能打胜仗的队伍。各级党委、纪委要切实关心关爱纪检监察干部，既要在思想政治上关心，让那些忠诚干净担当的纪检监察干部得到褒奖和重用，又要在工作生活上关爱，设身处地帮干部排忧解难，让广大纪检监察干部真正感受到组织的关怀和温暖，以更加饱满的热情和斗志，为党和人民发奋工作。
在中央纪委七次全会上，习近平总书记再次发出“打铁还需自身硬”的号令、会议审议通过《监督执纪工作规则（试行）》，对各级纪委和广大纪检干部提出了更高更严的标准。面对党中央、中央纪委对纪检监察队伍建设的新要求，面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，面对省市县乡四级纪委换届后都是新班子这一现实，全省纪检监察机关必须以自我革命的勇气，以忠诚干净担当的标准，强化自身建设，锤炼干部队伍，用具体行动昭示执纪者有着更为严格的纪律要求、监督者时刻都在接受监督，用实际成效回报党的信任和人民的期盼。
（一）忠诚卫士必须对党绝对忠诚。纪检监察干部是党的忠诚卫士，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把对党绝对忠诚作为首要政治原则来坚持，作为首要政治品质来锻造，始终不渝地忠诚以习近平同志为核心的党中央。维护以习近平同志为核心的党中央权威，是坚持党的领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证，我们要在思想上坚决拥护、政治上绝对忠诚、组织上坚决服从、行动上自觉紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央、中央纪委和省委的重大决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要用担当诠释忠诚，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，坚守职责定位，忠诚履行使命，做党章党规党纪的坚定维护者、党的理论和路线方针政策的坚决捍卫者、党风廉政建设和反腐败斗争的有力推动者。
（二）执纪者必须带头学纪明纪。纪检监察工作的政治性、政策性和专业性很强，纪检监察干部必须学习政治理论、熟知党纪条规，准确把握政策、精通纪检业务。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是关于全面从严治党、严明党的纪律和规矩的重要论述，深刻领会精神实质，做到真学真懂真用。持之以恒学习十八大以来党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新理念、新要求，重点研读中央纪委网站“学思践悟”系列文章，弄懂悟透，准确掌握蕴含其中的政治含义、政策要义、指导意义。要全面系统地学习党章党规党纪，把学好党章这个管党治党的总规矩放在首位，熟读细研廉洁自律准则、党内政治生活若干准则，党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、问责条例，监督执纪工作规则等。开展党章党规知识测试和竞赛活动，学好党内法规，练好看家本领。要刻苦钻研、熟练掌握监督执纪问责的政策规定和纪检监察业务知识，不断提升政策水平和履职能力，学以致用、学用相长，使执纪行为经得起法纪、历史和人民的检验。今年，将分期分批对省纪委派驻机构负责人、市纪委班子成员和室主任、县（市、区）纪委书记进行轮训。同时，改进纪检监察干部选拔使用和考核评价办法，细化选人用人标准，加大轮岗交流力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。结合“两学一做”学习教育，在全省纪检监察机关和干部队伍中广泛开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，按照中央纪委的统一部署，表彰全省纪检监察系统先进集体和先进工作者，广泛宣传先进典型事迹，发挥示范引领作用。
（三）监督者必须在监督下履职。信任不能代替监督，监督别人的人首先要自觉接受监督。纪检监察干部手握监督执纪问责权力，必须把自己摆进去，绝不能成为监督的盲点。要增强接受监督意识。监督对纪检监察干部既是“紧箍咒”，更是“护身符”。要牢固树立监督就是关爱、严管就是厚爱的理念，正确对待监督，主动接受监督，真诚欢迎监督，习惯在监督下履职尽责，习惯在相互提醒和督促中成长进步。要从严加强自我监督。干部犯错误，组织有责任。各级纪委领导干部干事要担当、管人也要担当，认真履行“一岗双责”，抓好班子、管好队伍。要重点管好室主任，规范审查组组长权限，要尽量少借用人员，确需借用的要严格审批、严加监管，让监督执纪权力受到严格管控。机关党委、纪委和党支部要加强日常监督管理，发挥干部监督室职能作用，发现纪检监察干部有问题、有反映的，要及时敲打提醒、红脸出汗，防止小错酿成大祸。要自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。严格执行党内政治生活准则和党内监督条例，让党内政治生活首先在纪委内部严起，让党内监督首先在纪委内部落实。要畅通监督渠道，公开纪检监察机关机构设置、工作流程等事项，适时发布执纪审查信息，定期通报党风廉政建设和反腐败工作情况。
（四）“打铁人”必须严守铁的纪律。执纪者必先守纪，律人者必先自律。纪检监察干部干的就是“打铁”的活，必须自身正、自身净、自身硬。要有强烈的标杆意识。要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，时时处处都严格按照纪律规矩来做人处事、监督执纪，做遵守纪律的标杆。要用制度管权管事管人。严格落实《监督执纪工作规则（试行）》，研究制定实施办法，加大学习宣讲培训力度，校正监督执纪行为，强化督促检查，确保不折不扣地贯彻落实。规范监督执纪审批程序和内控制度，加强对信访举报处置、问题线索排查、执纪监督审查、涉案款物管理、定性量纪处理等权力的监督和制约，加快建立起情况明、数据准、可监控的案件管理、党风政风、信访、追逃追赃等工作数据库，做到全程留痕有依据、如实记录可追溯、廉政风险可防控。要严惩违规违纪行为。必须重申“五个不准”纪律要求：不准有与党的路线方针政策和决定相违背的言行；不准越权插手案件处理、干部人事和微观经济活动；不准以案谋私、办人情案和干扰办案；不准跑风漏气、泄露工作中的秘密；不准打着纪委的旗号耍个人的威风，搞特权、办私事。要加强“一案双查”，对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。要坚决清理门户，始终保持队伍的纯洁性，对纪检监察干部违规违纪行为，发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，建设一支让党放心、人民信赖的过硬队伍。
同志们，全面从严治党任重道远，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委的坚强领导下，锐意进取、不辱使命，求真务实、真抓实干，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开。