在十届省纪委四次全会上的工作报告
（2019年1月28日）
任 正 晓
我代表中共河南省第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会和省委十届六次、七次、八次全会决策部署，回顾2018年全省纪检监察工作，总结改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年工作任务。
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。赵乐际同志所作的工作报告,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面总结2018年工作，深刻阐述改革开放40年来纪检监察工作积累的基本经验，部署2019年工作任务，我们要紧密结合河南实际深刻领会、坚决落实。刚才，王国生同志对我省推进全面从严治党向纵深发展、实现纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，全省各级党组织和广大党员干部要认真领会、切实抓好落实。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，也是各级纪委监委合署办公的第一年。在中央纪委国家监委和省委的正确领导下，全省各级纪检监察机关忠诚履职，勇于担当，坚持纪检监察强党建、为人民、促发展，全省全面从严治党和反腐败斗争取得新成效。据国家统计局河南调查总队开展的2018年河南省全面从严治党民意调查问卷结果显示，96.3%的群众认为全面从严治党很有效和比较有效，98.4%的群众认为党员干部违纪违法问题得到有效遏制和一定程度遏制，96.7%的群众对反腐败很有信心和比较有信心。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动做到“两个维护”。坚持不懈强化理论武装。省纪委理论学习中心组全年专题学习18次，集中学习了《习近平谈治国理政》第一、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，着力提高理论思维、战略谋划、精准落实的能力和水平。全省各级纪检监察机关采取坚持自学、专题研讨、集中培训、宣讲解读、实践领悟等方式，推动纪检监察干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神在我省贯彻落实。加强对贯彻落实党的十九大精神、打好三大攻坚战、党和国家机构改革、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署情况的监督检查，认真审查调查殷墟遗址盗掘破坏、淮河河段滥采河砂、夏邑县强行征地、鲁山县非法采砂等背后的失职失责、腐败和作风问题，开展“农地大棚房”和人防系统腐败问题专项治理，确保党中央政令畅通。全省查处违反政治纪律案件649件，处分855人，其中省管干部10人。抓好中央巡视组、中央扫黑除恶督导组反馈意见的整改落实。以对党忠诚的政治自觉，认真扎实做好巡视整改工作，中央第一巡视组移交的13892件问题线索已办结12929件，办结率93.1%；全省以查处党员干部“五类酒局圈”为切入点，着力整治“帮圈文化”。中央扫黑除恶督导组交办涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索659件，已办结420件，办结率达64%，快于规定时限进度。协助党委落实全面从严治党主体责任。把协助职责、监督职责摆进去，对落实“两个责任”不力的严肃追责问责。全省共问责党组织183个、党员领导干部1097名。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，加强对10个省辖市换届纪律和作风情况的监督，健全省管干部廉政档案，省纪委共回复党风廉政意见2101人次。
（二）统筹推进全省纪检监察体制改革，纪委监委合署办公的制度优势初步显现。监委挂牌组建完成、合署办公开局良好。省市县三级党委、纪委主动扛起监察体制改革试点的政治责任，党委负主责，纪委负专责，各有关部门全力配合，严格按照时间表和路线图，推进转隶组建、人员融合、建章立制、有效履职，省市县三级监委顺利组建挂牌，划转和调剂编制4239个，转隶和补充人员3686人。改革后一线执纪监察人员占纪检监察总人数的76.2%。统筹用好纪法“两把尺子”，依法行使纪检监察职权，执纪执法同向发力、精准发力，保持了惩治腐败的高压态势。2018年3月至12月，运用监督执纪“四种形态”处理人数同比增长61.8%；立案件数、处分人数同比分别增长30.6%、42.3%。派驻机构改革有序推进。开展省一级派驻机构走访调研，制定实施派驻机构工作规定、履职绩效考核办法。省纪委监委及时调整派驻机构设置和职能，设立39家派驻纪检组，监督104家省一级党和国家机关。积极推进市县综合派驻改革，15个省辖市完成更名赋权工作。监察职能逐步向基层延伸。全省普遍实行向乡镇（街道）、城市功能区派驻（派出）监察机构或监察专员，从组织形式、工作职责、权限手段、运行机制等方面，探索推进监察职能向基层延伸的有效途径。
（三）坚持以人民为中心的发展思想，群众身边的腐败和作风问题得到有效整治。坚决查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题。紧盯重要时间节点，聚焦突出问题，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，全省各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题3368起、处理4769人，其中党纪政务处分3806人，同比分别增长84%、85%、76%；分1141期通报曝光典型问题2364起、3627人。重点排查扶贫、环保、民生领域和扫黑除恶专项斗争背后存在的形式主义、官僚主义问题，查处问题2271起、处理3915人。开展重复信访举报突出问题治理工作，排查重复信访举报线索2312件，重新核查立案713件、处理1626人，集中解决了一批疑难信访问题。坚决治理扶贫领域腐败和作风问题。对47个贫困县问题线索挂牌督办全覆盖、133个有贫困人口的县（市、区）监督执纪问责全覆盖。全省查处扶贫领域违纪问题5806起、处理9702人，其中党纪政务处分5150人，移送司法机关142人。坚决惩治涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题。加大直查直办、重点督办、提级查办、指定管辖办案力度，形成打伞惩腐的高压态势。全省查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题1567件、处理1253人，移送司法机关138人。省纪委监委立案查办了高德友、曹存正、孔祥智等为黑恶势力充当“保护伞”的厅级干部，领办了洛阳狄治民、郑州成健、开封王朋举、鹤壁李含富等黑恶势力“保护伞”典型案件。
（四）深化政治巡视巡察，利剑作用进一步彰显。突出政治巡视巡察定位。省委巡视工作领导小组召开2次推进会、11次领导小组会议，及时听取巡视情况汇报，研究解决巡视巡察工作重大问题。制定印发《十届河南省委巡视工作规划》，出台《关于高质量推进市县党委巡察工作的指导意见》，明确路线图和任务书。聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求和全面从严治党，突出“六围绕一加强”查找政治偏差。开展两轮常规巡视和1轮专项巡视，共巡视50个市县和36所省管本科院校，开展市县党委巡察工作专项检查。市县两级党委普遍开展3轮巡察，巡察党组织7581个。探索建立上下联动监督机制。坚持把常规巡视和专项巡视穿插使用，明确省市县三级配合中央巡视的10条具体措施，采取省委巡视与市县巡察上下联动的方式，对 30个贫困县集中开展脱贫攻坚专项巡视。稳步推进市县巡察向基层延伸，总结林州市委巡察村居工作的经验做法，召开全省巡察村居工作现场推进会，5个省辖市、1个省直管市全面推开，其余省辖市均选取试点县（市、区）稳步推开。强化巡视巡察成果运用。对九届省委巡视的31所省管本科院校、十届省委巡视的10个省辖市、35个县（市、区）整改落实情况进行重点督查，对整改不力的3所高校的党委书记、纪委书记进行约谈，对49个重点问题开展专项督查。省委巡视发现并移交省管干部问题线索105件；市县巡察发现“三大问题”38971个，移交问题线索10305件，推动组织处理1906人、党纪政务处分2026人、移送司法机关81人。
（五）全面加强党的纪律建设，党员干部的纪律规矩意识进一步增强。强化纪律学习，把握纪律建设的新要求。围绕学习贯彻新修订的党纪处分条例，督促各级党委（党组）开展专题学习、培训研讨，各级党校、干部学院纳入教学、系统培训，基层党组织组织党员干部学习讨论、深化理解，形成了学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。省纪委开展纪律处分决定执行情况专项监督检查，及时发现和纠正执行党纪政务处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。强化纪律监督，做实日常监督。省市两级纪委监委设立监督检查室，调整充实人员，运用听取汇报、谈话函询、检查抽查等形式，强化监督职能，推进监督常态化。发挥信访问题线索“主渠道”作用，注重运用信访举报数据精准监督。全省纪检监察机关共接受信访举报139188件次，处置问题线索72896件，同比分别增长42.2%、31.9%。派驻机构充分发挥近距离、全天候、常态化优势，延伸日常监督触角，省纪委派驻机构处置问题线索1404件，立案295件，处分384人，同比均有明显提升。强化纪律执行，深化运用监督执纪“四种形态”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，依规依纪依法精准处置，全省纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理91398人次，其中，运用第一种形态处理51122人次、占比56%，运用第二种形态处理30836人次、占比33.7%，运用第三种形态处理5419人次、占比5.9%，运用第四种形态处理4021人次、占比4.4%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，真正把“惩前毖后、治病救人”方针落到实处。
（六）精准有力有效惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利。始终严惩腐败，保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，推动形成严的氛围。全省纪检监察机关共立案32535件，其中厅级79件、处级958件，留置862人，给予党纪政务处分39384人，移送司法机关1056人。省纪委监委机关立案96件，结案64件，给予党纪政务处分63人，对陈祥恩、焦锦淼、赵振宏、曾照烨等23名省管干部进行立案审查调查并采取留置措施。坚持受贿行贿一起查。对行贿犯罪以零容忍的态度，依法依规严肃查处，做到受贿行贿共同打击、同步发力，压缩不法分子“围猎”干部的空间。全省纪检监察机关共对529名涉嫌行贿人员立案，同比上升65.8%。紧盯重点案件，持续加大防逃追逃追赃力度。推进“天网行动”，以中央“百名红通人员”和省挂牌督办案件为重点，综合运用劝返、遣返、境外追诉、引渡等多种手段，全省共从国（境）外追回外逃人员23人。“百名红通人员”追逃追赃工作取得新的进展。
（七）推进以案促改制度化常态化，以治标促进治本取得明显成效。体制机制进一步完善。省委制定《关于推进以案促改制度化常态化的意见》，省纪委印发《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》《关于推进以案促改制度化常态化的监督检查暂行办法》，建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制。警示效果进一步增强。紧盯中央巡视反馈意见指出的突出问题推进以案促改，召开全省各级领导干部、省管国有企业领导干部、地方省管金融机构领导干部以案促改警示教育大会，通报典型案例，用身边事教育身边人。全省共有340万人次接受以案促改警示教育，召开以案促改专题民主生活会、组织生活会7.5万次，2.1万余名领导干部到省廉政文化教育馆接受教育。治本效应进一步显现。以扶贫、环保、金融、国企、扫黑除恶等领域和部门为重点，筛选1.1万件典型案例进行深入剖析，查找问题根源，堵塞制度漏洞，着力防止同类问题在同一领域或部门接连发生。全省共查找风险点14.7万个，查纠问题9.2万个，废止、新建或修订完善规章制度5万个。在高压反腐强大震慑、以案促改唤醒初心、宽严相济政策感召等因素综合作用下，全省有238名涉嫌违纪违法人员主动向纪检监察机关投案说明问题。
（八）加强纪检监察机关基层基础建设，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的政治机关。加强常委会建设。省纪委常委会制定常委会会议第一重要议题制度，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神及党中央重大决策部署，带头树牢“四个意识”，带头做到“两个维护”。省纪委监委领导班子认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，带头深入基层、联系群众、改进作风。加强基础工作。强化党支部建设，严格落实“三会一课”制度，以务实有效的党建工作促进各项任务落实。强化制度建设，扎实推进制度全覆盖，省纪委监委机关共废、改、立制度17类269件，其中保留66件，新制定85件，修订67件，废止51件，涵盖纪检监察机关的各项工作、各个环节、各个岗位，形成了管权管事管人的制度体系。强化基本能力建设，组织开展“六个大”活动，省纪委监委组织17期纪检监察业务培训班、26期“中原纪检监察论坛”，政治素质和履职能力得到提升。加强纪检监察系统信息化建设，纪检监察专网实现全覆盖，综合业务办公系统正式投入使用，执纪办案查询、信访举报、问题线索动态管理三个平台建设扎实推进。强化安全管控，制定执纪审查调查安全管理暂行办法、机关“走读式”谈话安全管控办法等10项安全制度，加强审查调查场所和看护队伍建设，为保证审查调查安全提供有力保障。加强自我监督。带头在全省纪检监察系统推进以案促改制度化常态化，完善内控机制，强化日常监督，充分发挥干部监督机构和机关纪委作用，对纪检监察干部违规违纪违法行为零容忍，坚决清除害群之马。全省处置反映纪检监察干部问题线索2855件，立案289件，党纪政务处分264人，移送司法机关5人。严肃查处了周口市纪委副书记、监委副主任彭如祥等违纪违法案件。
一年来，全省纪检监察工作取得新的明显成效，但我们也必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，当前滋生腐败的土壤尚未铲除，仍有一些人不收敛不收手，甘于被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务繁重。极少数人仍然我行我素、顶风违纪，形式主义、官僚主义问题在一些地方和部门还比较突出。有的纪检监察机关在履行监督第一职责上有差距，方法手段不多，日常监督不够，有的运用监督执纪“四种形态”不精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，高校、企业纪检机构监督作用没有得到有效发挥。纪检监察机关自身建设还存在薄弱环节，县乡纪检监察机构建设亟待加强；有的深化“三转”不够到位，内设机构职能分工不够明确；有的纪检监察干部作风不实、本领不强、律己不严，个别人甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须尽快采取措施，认真加以解决。
二、改革开放40年来我省纪检监察工作的体会
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命“五个必须”的宝贵经验，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自觉，为推进全面从严治党向纵深发展提供了遵循。赵乐际同志在工作报告中，系统总结了改革开放40年来纪检监察工作“五个始终”的基本经验，我们一定要深刻理解、自觉运用。我省改革开放40年纪检监察工作的生动实践，也充分印证了“五个必须”“五个始终”是完全正确的，必将指导我们在更高起点、更高层次、更高目标上把全面从严治党推向纵深，实现新时代纪检监察工作高质量发展。回望我省改革开放40年纪检监察工作历程，我们有五点具体体会。
一要做到坚定不移贯彻落实党中央决策部署与紧密联系河南实际相结合，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地见效。40年来，全省纪检监察机关坚持吃透“上情”、把准“下情”，准确理解把握党中央对纪检监察工作的要求，以维护党中央权威和集中统一领导为根本政治任务，把中央精神和河南实际结合起来创造性开展工作，确保了党中央重大决策部署落到实处。新时代，只要我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，紧贴河南实际，紧系老百姓期盼，充分发挥纪检监察机关职能作用，就一定能够推动党中央大政方针在河南落地生根、为全局工作添彩。
二要做到聚焦纪检监察主责主业与服务保障党委中心工作相结合，自觉融入党的建设和经济社会发展大局。40年来，全省纪检监察机关自觉把党风廉政建设和反腐败工作放在全省改革发展全局中去谋划推进，紧盯经济社会发展的重点难点问题，充分发挥职能作用，着力解决党风政风方面妨碍改革发展的突出问题，做到与中心工作同向而行、互促共进，为经济社会发展提供了坚强纪律保证。新时代，只要我们始终围绕中心、服务大局，坚守“监督的再监督”职责定位，强化政治监督，就一定能够在以党的建设高质量推动经济发展高质量中展现纪检监察工作的新气象新作为。
三要做到依规依纪依法监督办案与落实“惩前毖后、治病救人”方针相结合，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一、最大化。40年来，虽然纪检监察工作的机制流程、措施手段和对象发生了深刻变化，但依纪执纪、依法执法的内在要求没有变，“惩前毖后、治病救人”的一贯方针没有变。全省纪检监察机关坚持一切从实际出发，既坚持法治思维和法治方式，严格依照法定权限、规则、程序办事，做到履职合规、合纪、合法，经得起实践、人民、历史的检验；又坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对干部的日常管理监督，对党员干部身上的问题早发现、早提醒，精准作出处置，最大限度防止干部出问题，最大限度保护干部积极性。新时代，只要我们始终坚持实事求是，依规依纪依法履职，切实做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，就一定能够不断净化优化政治生态，取得全面从严治党更大战略性成果。
四要做到使命引领与问题导向相结合，着力解决人民群众反映最强烈、最不满意的问题。40年来，全省纪检监察机关坚持立党为公、执纪为民，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，以强烈的使命担当推进党风廉政建设和反腐败工作，密切了党和人民群众的血肉联系。新时代，只要我们始终站稳人民立场、坚持问题导向，从解决人民群众反映最强烈、最不满意的问题入手，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，就一定能够增强人民群众的获得感幸福感安全感，赢得人民群众的衷心支持，厚植党执政的群众基础。
五要做到总结经验与改革创新相结合，与时俱进推进纪检监察工作高质量发展。40年来，全省纪检监察机关适应时代发展、形势变化和肩负的历史使命，坚持在实践中总结，对经过实践检验行之有效的做法进行总结提炼、完善提升，更好地指导工作；坚持在改革中创新，深化纪检监察体制改革，持续转职能、转方式、转作风，推动纪检监察工作理念思路、体制机制创新。新时代，只要我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断适应新形势新情况新变化，使纪检监察工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，我们就一定能够在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上取得新突破，以标本兼治的综合效应营造全省政治生态的绿水青山。
总结过去，以利接续前行；面向未来，仍需不懈努力。40年来，党的纪检监察事业波澜壮阔，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们一定要在坚持运用中深化发展，在紧跟时代中守正出新，边学习思考、边实践感悟、边总结提炼、边改革创新，为实现中原更加出彩交上纪检监察工作的满意答卷。
三、2019年主要工作任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是纪检监察体制改革向纵深推进的一年。做好今年纪检监察工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照赵乐际同志调研指导河南工作时的讲话要求，全面落实十九届中央纪委三次全会和省委十届六次、七次、八次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
做好2019年工作，要牢牢抓住“三个关键”：牢牢抓住坚守政治机关定位这个关键。一以贯之以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续在学懂弄通做实、结合实际创造性贯彻落实上下功夫，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去；一以贯之坚定践行“两个维护”，切实在督促落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署中充分发挥职能作用；一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，切实把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。纪检监察机关要善于从政治上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，紧紧围绕党和国家工作大局，紧扣党中央重大决策部署，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动党中央大政方针落地见效。牢牢抓住坚持稳中求进工作总基调这个关键。适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察工作高质量发展。“稳”就是要保持政治定力，增强忧患意识，坚持问题导向，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降；保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，把“严”字长期坚持下去；保持稳扎稳打，分清轻重缓急，以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激发内生动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效，提高纪法贯通能力，提高审查调查精准性，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。牢牢抓住实现高质量发展这个关键。要持续深化“三转”，在坚持思想政治引领上下功夫，带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责，自觉把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程；在坚持实事求是上下功夫，精准把握、统筹把握、辩证把握，准确运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验；在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
（一）强化党的创新理论武装，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，作为全省各级纪委常委会会议第一重要议题，坚持边实践边学习，结合职能职责、结合实际工作反复学习，带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着好的学风学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。要积极改进学习方式，通过加强平时自学、以会代训领学、走进基层深学、经常交流互学、开展调研促学，让学用结合成为常态，真正把党的创新理论转化为管党治党的实际成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，坚持我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。加强对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；强化对习近平总书记视察指导河南时的重要讲话、关于河南工作的重要指示批示落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。紧紧围绕党和国家工作大局以及省委决策要求，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、落实“六稳”和减税降费政策、督促审计整改和支持民营企业发展壮大等情况的监督检查，确保党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署在河南落地落实。严明党的政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，进一步针对“七个有之”，辨别和清除“两面人”“两面派”，持续推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，集中整治形式主义、官僚主义。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把“痕迹”当“政绩”，遇事推诿扯皮等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，对典型案例一律通报曝光。
（三）深化纪检监察体制改革，在落实监督全覆盖、增强有效性上取得新突破。聚焦强化上级纪委对下级纪委的领导和指导深化改革。在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，推动“两为主”落实落细。聚焦强化派驻监督深化改革。制定《关于深化省纪委监委派驻机构改革的意见》，全面加强对省一级党和国家机关派驻机构的统一管理，完善派驻工作领导体制和运行机制，强化对省管企业、省管高校纪检监察机构的领导，确保上半年圆满完成省市县三级派驻机构改革任务。修订完善省纪委派驻机构工作规定和履职绩效考核办法，研究制定省管企业、省管高校纪检监察机构主要负责人考核办法，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻机构的履职动力和能力。聚焦监察职能向基层延伸深化改革。全面贯彻监察法，制定推进监察职能向基层延伸的意见，推动监察职能向乡镇（街道）、村居延伸，向各类经济功能区和国有企业、事业单位、高等院校、科研院所等覆盖，把法定监察对象全部纳入监督范围。探索推开巡视巡察、国家监察两个“打通最后一公里”专项工作，积极稳妥推进市县巡察向村居延伸，实现对基层公职人员监察全覆盖，巡视巡察发现问题与监察监督整治问题“两线”同向发力、协同作战，形成基层监督全覆盖的整体合力。聚焦健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制深化改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全完善各项规则和配套制度，构建全面、规范、严密的调查程序体系。依托纪检、拓展监察、衔接司法，完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。聚焦形成监督工作合力深化改革。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。
（四）聚焦监督第一职责，做实做细日常监督、长期监督。把贯通运用“四种形态”作为监督的主要抓手。坚持不懈强化监督职能，敢于监督、善于监督、规范监督，细化监督内容，创新监督方式，增强监督实效，使监督真正“长牙”“带电”。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，主动监督、靠前监督，抓早抓小、防微杜渐，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信、对欺瞒组织的严肃处理，加强对党纪政务处分执行情况的监督检查，使监督更加聚焦、精准、有力。强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。把落实中央八项规定及其实施细则精神作为监督的重要内容。坚持问题导向，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，一个节点一个节点盯住，一个问题一个问题突破，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规收送、占用、插手干预或参与经营的问题。把更好促进干部履职尽责、干事创业作为监督的目的。坚持“三个区分开来”，保护党员权利，及时为受到不实反映的干部澄清正名，严肃追查处理诬告陷害行为，关心帮助犯错误的干部，对受处理干部要跟踪回访，不能“一处了之”，帮助干部卸下包袱、轻装前进。扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化，切实提高问责的公信力，引导党员干部知责、负责、尽责，不断激发广大干部干事创业的积极性主动性创造性，着力形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围。
（五）坚持发现问题和整改落实并重，推动巡视巡察有形覆盖和有效覆盖有机统一。持续深化政治巡视巡察。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能职责，扭住责任不放，全面审视被巡视巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视，把脱贫攻坚情况纳入巡视巡察监督重点，把巡视巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。年内安排两轮常规巡视，探索开展省直机关、省管企业和省管高校巡察工作。持续推进巡视巡察上下联动。研究制定促进巡视巡察上下联动的实施办法，加强对市县巡察工作的领导和指导督导，结合市县机构改革，进一步理顺巡察工作体制，提升上下联动的监督效果和水平。落实巡视巡察工作规划、年度计划报备制度、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度。把巡察村居纳入市县巡察总体布局，坚持“省统筹、市推动、县主导、乡落实”原则，积极稳妥推进巡察村居工作。持续做好巡视巡察“后半篇文章”。以对党忠诚的政治自觉持续抓好中央巡视反馈意见整改落实工作，聚焦“四个意识”“两个维护”方面的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的问题，聚焦易反复、难根除的问题，确保整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡视巡察成果运用，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。
（六）坚持标本兼治深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。发挥反腐败协调小组职能作用，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。认真落实省纪委监委积极助推民营企业发展壮大的意见，推动构建亲清新型政商关系，对涉及民营企业的案件，既要依纪依法规范办案，又要讲究方法、提高效率，坚持宽严相济，审慎采取强制性措施，保障企业经营者合法的人身和财产权益。扎实推进人防系统腐败问题专项治理工作，构建人防系统清正廉洁的长效机制。加强追逃防逃追赃机制建设，扎实开展以“百名红通人员”案件为重点的个案攻坚，把防逃工作与“裸官”任职岗位管理、个人有关事项报告结合起来，推进追逃防逃追赃一体化建设。坚持目标和问题导向，把旗帜鲜明讲政治、实事求是讲证据、依规依纪依法履行职责，贯穿到提高案件质量、加强审查调查安全、做好审查调查措施使用等工作中，结合自身实际补短板、建机制、强能力、见成效。提高做思想政治工作能力和审查调查安全工作能力，抓住留置场所安全、看护工作规范、借调人员管理、“走读式”谈话等容易出问题的环节，全面压实“双责任”、严格实行“双倒查”、坚决确保“双安全”。完善制度机制，扎牢不能腐的笼子。针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，开展以案促改倒逼主管部门补齐制度短板、加大改革力度，促进权力公开透明运行，推动公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，形成靠制度管权管事管人的长效机制。强化教育警示，增强不想腐的自觉。坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，在推动以案促改常态长效、实现全覆盖上持续用力。加强理想信念和道德教育，扩大警示教育覆盖面，最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，努力把执纪审查成果转化为警示整改成效。
（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯今年拟脱贫的贫困县，充分运用扶贫专项巡视巡察成果，重点治理扶贫领域存在的腐败问题和相关责任落实不力的问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。聚焦群众身边的涉黑腐败问题、黑恶势力“保护伞”问题和工作推动不力问题，强化监督执纪问责，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。认真落实坚持群众身边问题靠身边党组织解决的要求。充分运用巡察村居成果，夯实乡级党委整改责任，发挥村（居）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会的作用，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大直查直办、督查督办和通报曝光力度，持续推进重复信访举报突出问题集中治理工作，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
（八）始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。带头加强政治建设，建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平全面从严治党重要论述，以加强政治建设为统领，全面加强机关党建工作，突出抓好基层基础建设，强化党支部政治功能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。贯彻新时代党的组织路线，加强纪检监察系统组织体系建设，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，认真解决空编制空职数问题。培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，促进其扎实健康成长。带头提升履职本领，做到政治过硬、本领高强。弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，保持斗争精神、增强斗争勇气，在斗争一线学真本领、练真功夫。加大教育培训力度，持续开展“六个大”活动，组织党章党规党纪和宪法法律法规轮训。加强学习和调查研究，着力增强辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。带头担责担难担险，做党和人民的忠诚卫士。以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，坚决同违纪违法行为作斗争。牢固树立干的导向，倡树干的作风，形成干的氛围，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，真抓实干、攻坚克难，以改革创新精神做好工作。坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党严起来。贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，全面履行职责任务。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，激励干部争先进位，争做河南纪检监察出彩人。做好因公牺牲干部家属关爱帮扶工作，充分体现组织的关怀和温暖。带头强化自我监督，树牢纪法思维和程序意识。落实“三严三实”要求，把认真学习、自觉遵守、严格执行监督执纪工作规则，作为加强自身建设的重大契机、重要任务、关键举措，研究制定我省实施办法，监督执纪问责和监督调查处置全过程、各环节都必须体现工作规则要求，确保依纪依法、安全文明办案。要依规依纪依法履行职责，坚决防止滥用职权、以权谋私，坚决杜绝搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置等问题。要进一步健全内控机制，严格审批权限，对执纪违纪、执法违法者零容忍，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，及时打扫庭院，清理门户，以铁的纪律维护队伍纯洁性，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，站位新时代，展望新征程，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩新篇章做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。